(16)在很多学者看来，这种价值判断实际上就是政治判断，波斯纳也因此将最高法院界定为政治性法院。
十七世纪上半期，英国政治出现严重的分裂，一方是英王查理斯一世﹙Charles I, 在位于1625年至1649年﹚及其支持者，另一方是以国会为基础的政治力量和在宗教上持异议的清教徒﹙Puritans﹚。第三，民选政府和立法机关代表的至多是大多数选民的利益和意愿，但他们不应罔顾少数人的利益，做出侵犯少数人的基本权利和自由的事。
英伦普通法传统重视个人权利的保障，而正如上一节所指出，在十七世纪末期，司法独立原则在英国正式确立，国王也不可以随意罢免法官，法院在个别案件中可独立和公正地审查政府行政机关的行为是否超越法律授予的权力范围。Ravitch, Diane and Abigail Thernstrom 1992. The Democracy Reader: Classic and Modern Speeches, Essays, Poems, Declarations, and Documents on Freedom and Human Rights Worldwide, New York: HarperCollins Publishers。三、立宪主义的基本元素《美国独立宣言》说：「人人生而平等，他们都从他们的造物主那边被赋予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。独立战争初期，十三州缔结了《邦联条款》﹙Articles of Confederation, 1776年制定，1781年在各州完成确认程序﹚，以邦联形式成立联盟。作为行政首长，总统是独立于国会的，总统任命的主要官员也是独立于国会的，他们不是国会议员。
但以往的经验告诉我们，执政者往往都滥用权力。我们学习宪法就是为了学到这些聪明才智，为了避免失败而未雨绸缪。但是一旦不赞成票超过半数，预算草案将被整体否决，政府就必须重新提交预算草案，这势必会对正常的财政收支造成影响。
（二）有效约束政府财政权力、促进有限政府建设公共选择理论的代表人物布坎南认为，政府由多个理性经济人组成，并在决策过程中追求自身利益的最大化，与此同时选民由于无法支付相对昂贵的政治信息成本，而在选举政府时作出不理性的决定，这样选出的政府经常被特殊利益集团所操纵，由此政府的决策可能背离公众利益。预算编制部门分别就各个议案做出说明，预算委员会分别就各个议案提交初步审议报告和正式审议报告，人大代表对议案分别投票表决。预算审批是作为社会公共资源的提供者和公共产品受益者的社会公众通过其选举的代表组成的代议机关对预算案进行审查和决议，是反映社会公共需求和限制政府权力的关键环节。日本宪法第86条也规定内阁编制每一财政年度的预算必须向国会提出，经其审议方能通过。
英国1688 年的《权利法案》和1789 年的《综合基金法》都强调政府财政收支活动必须经过议会授权或同意，并纳入统一管理体系。建议在《预算法》中对预算分项审批进行规定，赋予人大预算分项审批权。
李蕊， 北京农学院法律系副教授，中国人民大学法学院经济法专业博士研究生。目前预算审查监督能力强的代议机关基本都拥有健全完善的预算审查辅助研究机构和人员。〔22〕David Epstein Sharyn O Halloran. A Theory of Strategic Oversight: Congress, Lobbyists and the Bureaucracy[J]. Journal of Law, Ecinomic, Organization. Vol.11, No.2.1995. P227-255.〔23〕上海财经大学公共政策研究中心：《2003 中国财政发展报告——重建中国公共预算体系研究》，上海财经大学出版社2003年版,第337页。〔30〕但是预算法中对于预算初步审查的效力也没有规定，即使人大常委会在初审时发现了预算草案存在问题,也同样没有让政府修改预算的权力。
德国规定议会审查部门预算时，每个部的部长都要到议会相应的专门委员会，对其部门预算草案作出说明，接受议员们的询问。但是如果预算仅仅表述为一个庞大的数字集合，预算项目只列到类乃至列到款，代议机关仍然无法知道资金的具体内容、使用性质和用途，人大在审批过程中对预算草案的实质审查也就很难实现。第三，预算初步审查中充分发挥人大其他专业委员会作用。〔10〕参见《预算法》修正案草案二审稿第34条、第41条、第47条、第67条、第75条。
正是基于此，有限政府成为宪政制度的核心理念。目前我国预算草案项目较为笼统，政府向人大报告的总预算和本级预算草案一般只是按功能分类的收支总帐，缺少具体收支项目和明细资料，不能清晰地反映政府收支的全貌及其职能活动等情况。
多数国家也赋予代议机关以有限制的预算修正权，要求代议机关在行使修正权过程中必须遵从预算同一性原则。第二，充实完善预算工作委员会，辅助预算委员会开展预算审查工作。
根据我国现行《预算法》规定, 在预算审批过程中人大只有的概括性批准权,既无法对预算草案分项目进行表决,也无权对具体项目进行调整，实质上缩小了预算审批权的职权范围。因此，未来我国《预算法》的进一步修订，应对我国的预算审批制度进行系统梳理和立法完善，以促进人大预算监督权的充分行使，进而在预算活动中真正实现立法权力与行政权力的制衡。但是由于缺乏上位法的规定，各地立法对于预算修正案提出的主体、条件、效力等规定不尽相同，这迫切需要在《预算法》中明确赋予人大预算修正权，并就权力的行使程序进行统一安排。根据宪法、立法法、预算法和各级人大常委会监督法等规定，我国的各级人大及其常委会的预算监督权包括年度预算草案、预算执行报告、预算调整方案和决算的审查权、批准权，对预算执行的监督权，财政和税收事项的立法保留权及对与宪法、法律相抵触的有关预算、决算行政法规、决定、命令和地方性法规、决议的撤销权等。国家行政机关掌握国家绝大多数事权，在预算信息的掌握方面具有人大无法比拟的优势。预算审批是预算草案转化为预算法律文件的必经之路，是公共财政实施的首要环节。
就我国而言，预算审批权是人大预算监督权的核心权能，〔7〕是指人民代表大会作为国家权力机关受人民委托，依照宪法和法律的规定对政府编制的预算草案进行民主审查、评议和决议的权力。制度就象一个过滤器，它决定了决策者所能得到的机会。
〔13〕代议机构为了体现其代表的民意，必须对政府所履行的行政尤其是预算职能进行监督和控制来实现应有的责任。〔28〕王世杰、钱端升：《比较宪法》，中国政法大学出版社1997年版，第228页。
为加强议会预算审查权,国际通行的做法是在议会内设立预算专门委员会，具体承担预算审查工作。〔16〕宪政的目的就是限政，即对政府的权力进行限制，以达到充分保护公民权利不受公权力侵犯的目标。
〔34〕美国规定国会收到总统提交的联邦预算草案后，两院预算委员会及拨款委员会等会围绕职责范围举行听证会，传唤总统、行政管理与预算局局长、财政部部长及经济顾问委员会主席等相关官员，到国会出席听证会，对预算作详细说明，解释预算编列原则、编制基础等。本文系国家社科基金项目预算法的修改与完善研究（项目编号07BFX041）和国家社科基金重点项目全口径预算决算管理改革及其法治化进程研究（项目编号13AFX005)的阶段性成果。〔25〕但是代议机构的权力也要受到限制，洛克指出它对人民的生命和财产不是并且也不可能是绝对地专断的，他们的权力，在最大范围内以公众福利为限。但是对于代议机关的增额修正（增加预算支出的修正），为了保持预算平衡也为了预防议会议员，因受选举团体或其他方面的请托，而滥求增加度支，〔28〕则一般予以禁止。
政府部门接受人大质询。并针对预算草案向人大常委会、预算委员会以及人大代表提出专业指导意见，为人大预算审批提供信息和技术支持。
〔24〕《预算法》修正案草案二审稿第41条规定报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。目前我国预算审批面临的一个突出问题是政策研究和咨询机构离公共财政决策较远。
〔27〕对于代议机关的减额修正（减少预算支出的修正），只要符合同一性原则且不影响法定机构的运作，一般予以许可。其中对于政府财政预算的审议、决定和监管又是国会最主要的财务权力和工作内容之一。
因为如果任何人凭着自己的权势，主张有权向人民征课赋税而无需取得人民的同意，他就侵犯了有关财产权的基本规定。与现行《预算法》相比，二审稿对于人大预算审批制度的规定有所突破：不仅确立了全口径的政府预算体系和预算管理完整性原则，将全部政府收支纳入预算并置于人大监督之下。必须细化预算项目，保证所有预算收人和支出项目能够准确地反映全部资金的具体来源和去向。〔6〕许振洲：《法国议会》，华夏出版社2002年版，第192页。
预算审批制度的完善，必将推动财政分配的公共选择程序的建立，在公众、代议机关和政府之间形成财政权力的制衡机制，进而真正实现财政决策的民主化和科学化，这无疑将促进财政公共性的实现。预算审批是公共财政实施的首要环节，预算审批制度是保障公共性得以实现的现代预算基本制度。
为此全国人大及一些地方的人大在人大常委会下设立预算工作委员会，〔20〕但是预算工作委员会作为人大常委会的办事机构, 组成人员并不是人大代表，其职责也仅限于为常委会提供咨询意见,对预算案及其他重大事项没有初审权,也没有向人大或常委会提出议案的权力。按照2006年国务院发布的《政府收支分类改革方案》规定，我国财政收入分为 6 类、49 款，财政支出按支出功能分为17 类、172 款，按支出经济分为 12 类、98 款。
出处:《当代法学》2013年第4期 进入专题： 预算审批 预算监督 预算法 。国会反否决的前提是必须达到三分之二的多数。
